庐连旺告诉记者:最初我也曾经担忧

2020-08-17 19:26

据介绍,项目立项前,铜仁市就按照“谁主管、谁负责、谁评估”的原则,明确由市发改委牵头,联合国土、建设、林业、水利、社保等部门,对两个园区建设可能遇到的风险进行评估。通过摸底排查和广泛征求群众意见,最终,农民失地风险、拆迁安置风险、资金链断裂风险、干部能力风险、施工安全风险、诱发性风险6大风险被认为是园区建设中可能面临的最大风险。

在园区建设中,铜仁市把风险评估结果作为决策的重要依据,将解决好征地拆迁群众的切身利益作为第一任务,成功地实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进。

两个园区建设,需征用碧江区川硐镇尖岩村4500亩土地,涉及农民1800多人。该村曾因征地拆迁等权属纠纷,引发过多次集体上访,但让人意想不到的是,此次该村100多名村民自发联名写信,诚邀项目落户本地,并签署矛盾纠纷化解承诺书。

尖岩村村民庐连旺因“大兴科技工业园”建设,8亩多土地被征。在政府引导下,他利用剩下的4亩土地改种蔬菜、瓜果,一年下来,收入超过从前。庐连旺告诉记者:“最初我也曾经担忧,现在却特别赞成工业园建设,因为政府充分考虑到了我们的长远生计,这消除了我们的后顾之忧。”

记者了解到,两个园区选址地带农用地相对少、拆迁量小、交通便利,大大减少了征地拆迁难度。园区内专门规划了商业区、安置区、服务区,以成本价出售给失地农民,解决了他们的商业门面、摊位安置和建房安置。同时,引导农民依托项目从事基建、运输、餐饮、砂石开采等,并提供家政、保安、维修等多种就业岗位,促进农民增收。此外,按照“就高不就低”原则,由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹,原所有的国家支农惠农政策照常享受。

“四个同步”统筹兼顾各方

“舞龙”引发深刻反思

所谓“四个同步”,即项目选址与征地拆迁同步考虑;园区规划与被征地农民安置同步考虑;产业布局与促进就业同步考虑;城镇化推进与社会保障接续同步考虑。

近年来,贵州省铜仁市在加强和创新社会管理中,把预防和化解社会矛盾作为一项基础性工作来抓,全面建立和推行重大事项社会稳定风险评估机制,探索出“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式,实现了“项目要推进、风险要防范、矛盾要解决、群众得实惠”,为实现该市“加速发展、加快转型、推动跨越”提供了坚实保障。目前“铜仁经验”已在贵州全省范围内进行普遍推广,贵州省所有县(市、区)均建立了社会稳定风险评估机制。

2009年元宵节前,铜仁市德江县发生一起大规模群体性事件。起因是当地政府在未征求群众意见、没有充分考虑传统习俗的条件下,草率改变传统舞龙线路,从而引发群众不满。

“加快发展的前提是得到群众的理解和支持,这里的关键在于干部的决策、言行和作风。”铜仁市委书记廖国勋认为,定政策、出措施、上项目,既要充分考虑决策和项目的经济效益和社会效益,又要充分考虑稳定效益特别是潜在的稳定风险,从源头上预防和化解社会矛盾,实现社会和谐稳定。

在重大项目立项过程中,除审查土地、规划、资源、环保、资金等项目要素外,防范化解社会稳定风险的跟进措施也被纳入项目审查中。为此,该市还制定完善了《重大事项社会稳定风险评估办法》、《风险评估工作管理规定》等规范性文件,健全社会稳定风险评估工作的执行、责任和监督机制,以确保执行过程中不走样。

2009年,铜仁市筹备建设大兴科技工业园区和川硐教育园区,规划建设面积28.61平方公里,涉及两个乡镇7个村2365户近万人的征地拆迁,征地拆迁量之大,在铜仁的发展历史上前所未有。

铜仁市委常委、政法委书记张涛说:“我们采取‘四个同步’,把风险防范化解措施落到实处,确保群众既得利益不受损、生活水平不降低、长远生计有保障,因此老百姓积极支持我们的工作。”

超前预测风险有备无患

“由于做到了风险评估先行,并把评估结论及风险防范化解措施与项目建设挂钩,我们并没有因风险的存在而简单地否定立项,相反通过超前评估做到心中有数,使项目得以顺利通过审批。”铜仁市发改委主任刘泽木告诉记者。

(责任编辑:尹彦宏)

针对6大风险,评估责任主体分类提出防范、化解措施,制定出方案。如对农民失地和拆迁安置的风险,明确国土、建设、林业、社保等部门对土地补偿、建房安置、就业转移等提出具体标准,拿出具体方案;对干部能力风险,明确由组织、纪检、监察等部门及检察机关进行监督。

经过认真研究,铜仁市把开展社会稳定风险评估作为超前防范化解风险的重要手段,明确要求各级党委政府在做重大决策或实施重大项目前,必须全面、系统、深入地评估、论证决策或项目可能带来的社会稳定风险,并将其结果作为决策的重要依据。

事件平息后,铜仁市的决策层意识到,当地经济发展相对滞后,民生欠账多,在发展中积累和暴露的矛盾和问题较多,处理稍有不慎,就会给社会稳定带来巨大风险和冲击。